湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省省級財政專項資金分配審批

管理辦法》的通知

湘政辦發(fā)[2015]90號

省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年10月23日

湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范省級財政專項資金的分配、審批和監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　一、省級財政專項資金范圍

　　省級財政專項資金包括中央補助和經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有專項用途的財政資金(包括專項轉(zhuǎn)移支付，下同)，具體為：

　　(一)一般公共預(yù)算安排的專項資金，包括統(tǒng)籌排污費、水資源費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款、水利建設(shè)基金等納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入安排的專項資金；

　　(二)政府性基金預(yù)算安排的專項資金，指車輛通行費、新增建設(shè)用地有償使用費、彩票公益金等政府性基金收入安排的專項資金；

　　(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項資金，指利潤、股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等國有資本經(jīng)營收入安排的專項資金。

　　二、分配原則

　　(一)科學(xué)決策，規(guī)范分配。所有專項資金先制定管理辦法，后分配資金，一個專項資金一個管理辦法，嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限分配，實施科學(xué)決策、集體研究，減少資金分配的隨意性，提高科學(xué)性和公平性。專項資金采取項目法或因素法進(jìn)行分配。對用于國家和省重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配；對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，由省確定重點和方向，主要采取因素法分配，將項目審批權(quán)和資金確定權(quán)下放到市縣。

　　(二)統(tǒng)籌整合，保障重點。根據(jù)中央和省委省政府的重要決策、重點工程和重大規(guī)劃，通過部門內(nèi)部整合和跨部門整合等方式，將資金性質(zhì)和使用方向相同的中央補助專項資金和省級財政安排的專項資金統(tǒng)籌使用，形成合力，努力將公共資源配置到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，避免重復(fù)建設(shè)和撒"胡椒面"。

　　(三)公開透明，注重績效。專項資金實行預(yù)算績效目標(biāo)管理，重大專項資金實行績效評價，評價結(jié)果作為預(yù)算安排的參考依據(jù)。除列入涉密信息目錄清單的事項外，專項資金的管理辦法、申報流程、評審公示、資金分配、績效評價等情況向社會公開。

　　三、審批程序和權(quán)限

　　(一)中央專項資金，已直接分配到具體單位、市縣或明確到具體項目的，由省直相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省財政廳審核下達(dá)。

　　(二)中央和省級專項資金，中央和省委省政府已經(jīng)明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)、分配因素及辦法、比例和額度的，由省直相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省財政廳審核下達(dá)。

　　(三)中央和省級專項資金需二次分配的，由省財政廳商相關(guān)部門根據(jù)審批權(quán)限，按程序報批后下達(dá)。

　　1、單個項目額度在500萬元以下(含500萬元)的，由省直相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省財政廳審核下達(dá)；單個項目額度在500萬-1000萬元之間(含1000萬元)的，報分管副省長審批下達(dá)；單個項目額度超過1000萬元的，報省長審批下達(dá)。

　　2、省級重大專項資金，包括湘西開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展以及省直行政單位基本建設(shè)等專項資金，由省直相關(guān)部門提出意見，經(jīng)省財政廳審核，報分管副省長、省長審批下達(dá)。

　　3、省級基本建設(shè)投資專項由省發(fā)改委年初提出具體分配方案對接省財政廳，報分管副省長、省長審批后組織項目申報、下達(dá)資金計劃，轉(zhuǎn)省財政廳撥付資金。中央基本建設(shè)投資中沒有具體要求和明確指向的二次分配專項，由省發(fā)改委按照上述權(quán)限，報省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)投資計劃，省財政廳撥付資金。

　　4、對省級基本建設(shè)投資、扶貧、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等涉及跨部門分配的重大專項資金，建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由資金主管部門商其他有關(guān)部門共同提出意見，按照上述第1項程序和權(quán)限審批下達(dá)。

　　(四)中央和省級專項資金在實際執(zhí)行中需變更項目、調(diào)整用途的，分別按上述程序和權(quán)限審批。

　　(五)年度預(yù)算執(zhí)行中，省財政原則上不新設(shè)或追加專項資金，如需新設(shè)或追加專項資金，可由分管副省長召集相關(guān)部門研究，通過整合分管部門的現(xiàn)有專項資金解決，涉及其他部門的，應(yīng)征求其他部門分管副省長的意見；需要跨部門整合專項資金或省財政追加資金的，由省財政廳會同相關(guān)部門研究提出跨部門資金整合方案或追加支出建議，報省長審定。

　　(六)年初預(yù)算未安排、需增加當(dāng)年支出的重大項目資金，由省財政廳提出意見，報省長審批；額度在1億元以上(含1億元)的，報省政府常務(wù)會議決定。

　　(七)各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作涉及財政資金安排的，由省財政廳或省財政廳會同議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)研究提出意見，按上述第(三)款第1項程序和權(quán)限審批。

　　(八)省直部門不得自行出具財政資金承諾函，因工作需要以省政府名義出具財政資金承諾函的，由省直部門會簽省財政廳后，報分管副省長、省長審批。

　　四、資金下達(dá)

　　(一)中央和省級固定安排的專項資金有關(guān)部門要提前研究、提前分配。在上年編制預(yù)算時，即啟動專項資金分配工作。對按因素法分配且金額相對固定的專項資金，上年提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%；對按項目法管理的專項資金，在上年要啟動項目申報、公開公示、投資評審、招投標(biāo)、政府采購等前期工作，并盡量將能夠完成分配工作的專項資金提前下達(dá)市縣和項目單位。中央和省級專項資金捆綁使用、統(tǒng)籌分配，或使用方向相同的，可以打捆組織項目申報工作，并采用同一項目庫。

　　(二)省級財政專項資金一般應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)分配下達(dá)。省直部門應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后35日內(nèi)提出分配下達(dá)意見；省財政廳在收到省直部門分配下達(dá)意見后盡快進(jìn)行審核，經(jīng)審核不需調(diào)整的，在3日內(nèi)下達(dá)資金，按要求需報省政府領(lǐng)導(dǎo)審批的，在2日內(nèi)報省政府領(lǐng)導(dǎo)，如果需要進(jìn)行調(diào)整完善的，在15日內(nèi)完成與部門的溝通修改工作，修改完成后2日內(nèi)報省政府領(lǐng)導(dǎo)審批，省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后3日內(nèi)下達(dá)資金。

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　　(三)中央專項資金接到文件后一般應(yīng)在30日內(nèi)分配下達(dá)。省直部門應(yīng)在接到文件后12日內(nèi)提出分配下達(dá)意見；省財政廳在收到省直部門分配下達(dá)意見后盡快進(jìn)行審核，經(jīng)審核不需調(diào)整的，在3日內(nèi)下達(dá)資金，需報省政府領(lǐng)導(dǎo)審批的，在2日內(nèi)報省政府領(lǐng)導(dǎo)，若需要進(jìn)行調(diào)整完善的，在10日內(nèi)完成與部門的溝通修改工作并報省政府領(lǐng)導(dǎo)審批，省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后3日內(nèi)下達(dá)資金。

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　　五、監(jiān)督管理

　　(一)專項資金管理部門應(yīng)主動向分管副省長匯報專項資金分配情況，省財政廳每月將專項資金分配情況分別向副省長、省長報告。

　　(二)省級財政專項資金嚴(yán)格按照資金管理辦法實行?？顚Ｓ谩Ｊ∝斦d和主管部門要加強對專項資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查；要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門的監(jiān)督檢查；要建立投資評審、績效評價、政府采購和監(jiān)督相配套的管理機(jī)制。專項資金使用中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　六、附則

　　(一)部門因工作需要新設(shè)專項資金的，應(yīng)提出可行性論證報告、實施規(guī)劃和預(yù)期績效目標(biāo)，經(jīng)省財政廳審核提出意見，報省政府審批。

　　(二)專項資金設(shè)置年限不超過3年(法規(guī)有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行)，到期自行終止，工作需要延續(xù)的，由有關(guān)部門提出申請，省財政廳進(jìn)行績效評估后報省政府審批。

　　(三)本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《湖南省省級財政專項資金分配審批管理辦法(試行)》(湘政辦發(fā)[2013]80號)同時廢止。