湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案》的通知

湘政辦發(fā)[2015]95號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年11月9日

整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國辦發(fā)[2015]63號)和《國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案任務(wù)分工的通知》(發(fā)改辦法規(guī)[2015]2529號)精神，整合建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、整合范圍和整合目標(biāo)

　　按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，近期全省公共資源交易平臺(tái)整合納入工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥集中采購等交易項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，在2016年底前進(jìn)入各級公共資源交易平臺(tái)交易。各市州可以根據(jù)本級各類交易市場設(shè)置情況，增加整合納入公共資源交易平臺(tái)的交易項(xiàng)目。按照國家規(guī)定，民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)交易。各級各部門按照國家有關(guān)規(guī)定需要設(shè)置平臺(tái)交易的，應(yīng)當(dāng)納入本級公共資源交易平臺(tái)實(shí)施交易。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，任何單位不得再新設(shè)立具有交易平臺(tái)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

　　統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位。2016年6月底前，全省各級基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

　　二、整合平臺(tái)層級

　　整合省直各部門管理的相關(guān)交易機(jī)構(gòu)，組建省公共資源交易中心，作為省級公共資源交易平臺(tái)。各市州人民政府應(yīng)整合建立本級統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，對轄區(qū)內(nèi)已有的各類交易平臺(tái)進(jìn)行清理，于2015年11月底前，統(tǒng)籌提出本行政區(qū)交易平臺(tái)整合方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級政府不得再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別縣市需保留本級公共資源交易平臺(tái)的，以及法律法規(guī)要求在縣級開展公共資源交易、且當(dāng)?shù)貨]有公共資源交易平臺(tái)或市級交易平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)、需要保留專業(yè)交易市場的，由市州人民政府納入本行政區(qū)平臺(tái)整合方案一并上報(bào)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)保留的縣級交易平臺(tái)將在省政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布。

　　鼓勵(lì)開展整合建立跨縣市的公共資源交易平臺(tái)試點(diǎn)，試點(diǎn)方案由相關(guān)縣市報(bào)其共同的上級人民政府審核后報(bào)省人民政府審批?？缡兄菡系挠上嚓P(guān)縣市聯(lián)合報(bào)省人民政府審批。在公共資源交易全程電子化實(shí)現(xiàn)后，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，支持交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái)。

　　三、整合信息系統(tǒng)

　　依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場化競爭，各地不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接。各級公共資源交易平臺(tái)應(yīng)充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)國家級、省級、市級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　四、整合場所資源

　　各級公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)(評審)活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場所。對于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，各級政府可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用。

　　五、規(guī)范使用專家資源

　　全省按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)調(diào)整省政府綜合評標(biāo)專家?guī)旌驼少徳u審專家?guī)臁８鞯馗鞑块T不得新建各類評標(biāo)(評審)專家?guī)?，已?jīng)建立的應(yīng)當(dāng)在2016年底前停止使用，各級專家?guī)煸趲鞂＜曳鲜〖壴u標(biāo)(評審)專家資格要求的，經(jīng)過資格審查后整合納入省級專家?guī)?。鼓?lì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位或個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。綜合評標(biāo)專家?guī)臁⒄少徳u審專家?guī)煲?016年3月底前完善專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。

　　六、統(tǒng)一規(guī)則體系

　　省發(fā)改委要會(huì)同省有關(guān)部門按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法，在2016年6月底前，制定全省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。省直有關(guān)部門要根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，完善全省分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級各部門要對本級政府、本部門制定發(fā)布的公共資源交易規(guī)則制度進(jìn)行清理，清理結(jié)果在2015年11月底前報(bào)省人民政府。省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門承擔(dān)審核的具體工作，對違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正，并在2016年底前完成規(guī)則制度修改修訂工作。清理后保留的規(guī)則制度及修訂完善的規(guī)則制度由省人民政府依照信息公開的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，接受社會(huì)監(jiān)督。未通過審核并公布的，一律停止執(zhí)行。

　　七、完善運(yùn)行機(jī)制

　　建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。各級公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息等信息。加快建立公共資源交易信息平臺(tái)，與相應(yīng)行政監(jiān)督部門電子招投標(biāo)信息平臺(tái)對接，充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接有關(guān)行政監(jiān)管部門電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息，對市場主體通過有關(guān)行政監(jiān)督管理部門或公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。各級行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。各級公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，在2016年底前建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督部門與公共資源交易信息平臺(tái)市場主體信用信息交換共享，并通過省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全省共用共享，各級公共資源交易行政監(jiān)督部門要制定具體措施，運(yùn)用市場主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提高工作效率，完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道，整治各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)降低市場主體交易成本、減輕相關(guān)負(fù)擔(dān)。省發(fā)改委要會(huì)同省直有關(guān)部門建立市場主體以及第三方參與的社會(huì)評價(jià)機(jī)制，對平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。各級公共資源交易平臺(tái)不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。

　　八、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　　發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，強(qiáng)化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。審計(jì)部門要加強(qiáng)對公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。

　　九、強(qiáng)化實(shí)施保障

　　省人民政府將按照"一委、一辦、一中心"的管理模式建立省本級公共資源交易管理服務(wù)體制，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，防止權(quán)力濫用。省公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全省公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關(guān)政策措施，指導(dǎo)公共資源交易市場建設(shè)、管理和監(jiān)督工作；省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)管委會(huì)日常工作；省公共資源交易中心提供省級公共資源交易服務(wù)，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)省本級公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)與國家、市州電子公共服務(wù)系統(tǒng)的互連互通。各市州人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2015]63號文件和本實(shí)施方案的要求，建立完善工作機(jī)制和規(guī)章制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作；監(jiān)督檢查公共資源交易平臺(tái)整合工作進(jìn)展并通報(bào)有關(guān)情況；在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。