湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2015〕97號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年11月12日

湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造(以下簡稱棚改)，推動棚改工作取得更好的實效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《財政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》(財綜〔2014〕96號)和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的實施意見》(湘政發(fā)〔2014〕20號)精神，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本暫行辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、建設(shè)或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由財政部門會同住房保障、發(fā)改部門根據(jù)合同約定向其支付費用的一種工作模式。購買服務(wù)范圍不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第三條 政府購買棚改服務(wù)遵循以下基本原則：

　　(一)科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。各級政府根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件等因素，科學(xué)編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)模總量，合理確定年度建設(shè)行動綱要，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　(二)政府主導(dǎo)，社會參與。各級政府在統(tǒng)籌測算本地區(qū)財政購買棚改服務(wù)的承受能力的基礎(chǔ)上，明確購買棚改服務(wù)的規(guī)?？偭亢头制谫徺I的計劃安排。有效引導(dǎo)并培育社會力量參與棚改，引入競爭機(jī)制，提高棚改工作水平和效率。

　　(三)公開透明，競爭擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，完善政府購買棚改服務(wù)的各項程序規(guī)定。及時、充分地向社會公開購買服務(wù)的項目內(nèi)容、承接主體條件、績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會力量公平參與競爭，擇優(yōu)選定承接主體。

　　(四)鼓勵創(chuàng)新，完善機(jī)制。鼓勵承接主體完善管理流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制，完善體制機(jī)制，提升服務(wù)滿意度和社會效益。

　　第二章 購買主體和承接主體

　　第四條 各級政府可授權(quán)住房保障、棚改辦等單位作為政府購買棚改服務(wù)的購買主體(以下簡稱購買主體)。購買主體獲地方政府授權(quán)開展政府購買棚改服務(wù)，并報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

　　第五條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體(以下簡稱承接主體)為符合國家和省關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改任務(wù)。

　　第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1.依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

　　2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

　　3.具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

　　4.具備提供城鎮(zhèn)棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

　　5.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　　6.在參與政府購買棚改服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢(報)、資質(zhì)審查合格，社會信譽良好，獲得3A級及以上評估等級的社會組織同等條件下可優(yōu)先獲得政府購買棚改服務(wù)資格；

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

　　具體承接政府購買棚改服務(wù)的條件由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T會同財政部門根據(jù)政府購買棚改服務(wù)項目的要求，結(jié)合本地情況確定。

　　第七條 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

　　第八條 各級政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能，也可按規(guī)定作為棚改承接主體。

　　第三章 購買內(nèi)容

　　第九條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

　　1.居民棚改意愿入戶調(diào)查；

　　2.棚改項目的可行性論證及評審；

　　3.棚改項目的征地拆遷服務(wù)；

　　4.棚改安置住房的籌集(包括新建、購買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式)；

　　5.棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括安置住房小區(qū)"紅線內(nèi)"的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的"紅線外"城市基礎(chǔ)設(shè)施。棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施需納入棚改規(guī)劃同步報批并經(jīng)省級主管部門認(rèn)定，實行"同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付"。

　　第四章 購買程序

　　第十條 制定目錄。省級財政部門統(tǒng)一將棚改納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　第十一條 確定項目。根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各地購買主體根據(jù)本轄區(qū)棚改規(guī)劃，會同同級發(fā)改、財政等部門選定政府購買棚改服務(wù)的項目，并審核購買服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 公開信息。購買主體應(yīng)根據(jù)政府購買棚改服務(wù)計劃，并報同級監(jiān)管部門備案后，及時在各級政府或住房保障部門網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購買服務(wù)的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。

　　第十三條 選擇承接。購買主體按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式，確定承接主體。

　　第十四條 簽訂合同。購買主體應(yīng)依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、補貼或服務(wù)報酬支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同報同級財政部門備案。其中，國有工礦棚改項目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項目同時報同級發(fā)改部門備案。

　　第十五條 履約管理。購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買服務(wù)項目實施進(jìn)度和資金運作方式，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同要求，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。

　　第十六條 資金支付。承接主體在實施合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)及時組織對合同履約情況進(jìn)行檢查驗收，并按照合同約定，按政府采購資金支付程序支付資金。

　　第五章 資金安排

　　第十七條 市州、縣市區(qū)政府要將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議要求及時、足額向承接主體支付采購資金。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市州、縣市區(qū)人民政府，省人民政府通過代發(fā)地方政府債券予以支持。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第十八條 市州、縣市區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政府購買棚改服務(wù)項目的房屋征收及補償有關(guān)工作，并由其確定的房屋征收主管部門組織實施。市州、縣市區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保棚改項目征拆安置工作順利進(jìn)行。

　　第十九條 各級住房保障部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改按期實施。

　　第二十條 承接主體在實施棚改中，要遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚改項目實施方案進(jìn)行改造，違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。

　　第二十一條 財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

　　第二十二條 財政部門要會同住房保障、發(fā)改部門制定績效評價辦法，加快建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制。要細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，對合同履行情況、受益主體滿意度、財政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。注重結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

　　第二十三條 健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。工商管理、民政及承接主體行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，購買主體給予積極配合。財政部門要建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。

　　第二十四條 發(fā)改、財政、審計等部門和購買主體要加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。