? ? 受省委常委會(huì)委托，現(xiàn)在，我就《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（審議稿）》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

　　一、《建議》起草過(guò)程

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)精神，制定和實(shí)施好湖南“十三五”規(guī)劃建議，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪好未來(lái)5年全省發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)中央一系列戰(zhàn)略部署在湖南的貫徹實(shí)施，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。

　　省委、省政府對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作高度重視。去年底，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。早在今年2月，結(jié)合貫徹中央下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨的十八屆五中全會(huì)研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，就我省編制“十三五”規(guī)劃作了專(zhuān)題研究，并提出一系列重大課題，安排由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，形成了系列研究成果。

　　今年8月，省委召開(kāi)全會(huì)對(duì)中央《建議》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，并對(duì)我省“十三五”規(guī)劃工作進(jìn)行了再次研究部署。8月16日，省委常委會(huì)通過(guò)了《建議》起草工作方案，決定省委十屆十五次全會(huì)審議“十三五”規(guī)劃建議，成立由守盛同志擔(dān)任組長(zhǎng)，我和金龍同志任副組長(zhǎng)的起草領(lǐng)導(dǎo)小組，并同時(shí)成立起草工作小組，正式啟動(dòng)《建議》起草工作。

　　《建議》起草工作分兩階段進(jìn)行：

　　第一個(gè)階段是黨的十八屆五中全會(huì)召開(kāi)前起草初稿。8月開(kāi)始，起草工作小組起草《建議（提綱）》，提交起草領(lǐng)導(dǎo)小組討論后，即集中力量、集中寫(xiě)作，形成了《建議（初步稿）》。之后，起草工作小組對(duì)初步稿進(jìn)行多輪會(huì)商和反復(fù)修改，于9月底形成《建議（初稿）》。在這個(gè)階段，守盛同志先后召開(kāi)民主黨派、無(wú)黨派人士及工商聯(lián)會(huì)議和省內(nèi)外部分專(zhuān)家、企業(yè)家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取和認(rèn)真吸納了許多好的意見(jiàn)建議。金龍同志多次召開(kāi)起草小組會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商。

　　第二個(gè)階段是黨的十八屆五中全會(huì)后形成審議稿。全會(huì)閉幕后，省委立即對(duì)全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，起草工作小組對(duì)照中央《建議》對(duì)初稿進(jìn)行了調(diào)整，形成了《建議（征求意見(jiàn)稿）》。11月10日，下發(fā)《建議（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)。11月14-15日，根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)和建議，起草工作小組對(duì)《建議（征求意見(jiàn)稿）》作了修改完善，形成了《建議（討論稿）》。在這個(gè)過(guò)程中，起草工作小組將反饋的數(shù)百條修改意見(jiàn)和建議綜合成200余條，經(jīng)認(rèn)真討論，并與有關(guān)部門(mén)溝通，對(duì)《建議（征求意見(jiàn)稿）》作了119處修改。11月19日，省委常委會(huì)對(duì)《建議（討論稿）》進(jìn)行了討論，根據(jù)討論意見(jiàn)，再次進(jìn)行修改完善后，形成了提交省委全會(huì)的《建議（審議稿）》。整個(gè)起草工作，是在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，《建議》起草工作小組及省委、省政府相關(guān)部門(mén)做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作。

　　從反饋情況看，各方面對(duì)《建議》給予充分肯定。一致認(rèn)為，《建議》貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)精神，切合湖南實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，明確了總體思路和目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列重大舉措，對(duì)“十三五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)作了全面部署。

　　在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議。主要有以下幾個(gè)方面。一是大家對(duì)“十三五”全面建成小康社會(huì)充滿(mǎn)期待和希望，建議充分利用中央各方面政策，按照“一帶一部”戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保持較快的發(fā)展速度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)平均水平的差距。二是建議促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，讓各個(gè)市州都能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成特色。三是建議順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是建議進(jìn)一步突出關(guān)系人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社保等民生問(wèn)題，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升人民群眾獲得感和滿(mǎn)意度。五是建議全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，著力改善生態(tài)環(huán)境。六是建議加大扶貧攻堅(jiān)力度，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困。

　　二、《建議》的主要考慮和基本框架

　　《建議》的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

　　第一，“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)謀劃新思路。制定我省“十三五”規(guī)劃建議，必須按照認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行科學(xué)謀劃。

　　第二，面對(duì)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，必須以新理念引領(lǐng)新發(fā)展。中央《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是我省謀劃“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的基本遵循。就湖南而言，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是要把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展全局的核心位置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動(dòng)集聚，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑平衡發(fā)展格局；堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧共生；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，就是要立足“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建更加科學(xué)的開(kāi)放發(fā)展體制，形成以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展的新局面；堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要讓全省人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感，朝著共同富裕方向前進(jìn)。

　　第三，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須補(bǔ)短板促平衡。湖南經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)六年保持全國(guó)前十，全面小康實(shí)現(xiàn)程度逐年提升。但必須看到，湖南發(fā)展依然存在一系列短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)等“四大短板”；農(nóng)村依然還有596萬(wàn)貧困人口，集中在兩個(gè)連片特困地區(qū)?！笆濉逼陂g，必須聚焦全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，把更多精力放在補(bǔ)齊短板上。

　　另外，考慮到《建議》通過(guò)后，還要根據(jù)《建議》制定“十三五”規(guī)劃綱要，兩個(gè)文件之間要有合理分工?！督ㄗh》重點(diǎn)是確立指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和重點(diǎn)工作，一些具體工作部署留給《綱要》或其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃去規(guī)定，更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的方向性、原則性、指導(dǎo)性。

　　在《建議》起草過(guò)程中，注意把握了以下原則。一是堅(jiān)持中央精神與湖南實(shí)際相結(jié)合。既堅(jiān)決貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五個(gè)發(fā)展”新理念，緊密對(duì)接全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)，落實(shí)中央各項(xiàng)具體工作部署，又注重突出湖南特色，提出實(shí)施“一帶一部”戰(zhàn)略、促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“五化同步”，部署了一系列有湖南特色的重點(diǎn)工作。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既聚焦全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，厘清工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，明確破解難題、補(bǔ)齊短板的途徑和辦法。三是堅(jiān)持深化改革與科學(xué)發(fā)展相促進(jìn)。圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這根主軸，通篇貫徹改革精神，突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革，彈好改革與發(fā)展的“雙重奏”。四是堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展與改善民生相統(tǒng)籌。既著眼于“五位一體”，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展作了全面部署，又堅(jiān)持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)保障改善民生、增進(jìn)人民福祉提出了一系列務(wù)實(shí)舉措。五是堅(jiān)持戰(zhàn)略思路與政策措施相銜接。既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的可操作、可落地、可評(píng)估，做到虛實(shí)結(jié)合。

　　在結(jié)構(gòu)上，《建議》主要采用條塊結(jié)合的方式，共計(jì)39條，分為三大板塊、七個(gè)部分。

　　導(dǎo)語(yǔ)和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第一部分的內(nèi)容主要是，總結(jié)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，分析“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和總體要求，明確全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。

　　第二至第六部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論。貫徹中央《建議》精神，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。第二部分講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。從挖掘消費(fèi)、投資、出口潛力，全面釋放新需求；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新；加快建設(shè)制造強(qiáng)省，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；全面深化改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制；加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展新勢(shì)能7個(gè)方面展開(kāi)。第三部分講堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建平衡發(fā)展新格局。從加快長(zhǎng)株潭一體化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快建設(shè)文化強(qiáng)省，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；積極支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，促進(jìn)軍民融合發(fā)展4個(gè)方面展開(kāi)。第四部分講堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)兩型生態(tài)新家園。從健全生態(tài)文明制度體系、全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)、全面節(jié)約和高效利用資源、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理5個(gè)方面展開(kāi)。第五部分講堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。從全面對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高利用外資水平、加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提升開(kāi)放新平臺(tái)5個(gè)方面展開(kāi)。第六部分講堅(jiān)持共享發(fā)展、創(chuàng)造幸福美好新生活。從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程、著力提高教育質(zhì)量、大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康湖南建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展8個(gè)方面展開(kāi)。

　　第七部分和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成第三板塊。第七部分講加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制、加快建設(shè)人才強(qiáng)省、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、確?！笆濉币?guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處6個(gè)方面展開(kāi)。結(jié)束語(yǔ)號(hào)召全省上下要努力開(kāi)創(chuàng)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展新局面，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

　　三、需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　《建議》提出了我省一系列新的發(fā)展要求、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　第一，關(guān)于“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體要求

　　《建議》就落實(shí)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了四個(gè)方面的總體要求?！拔鍌€(gè)發(fā)展”是新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是貫穿十八屆五中全會(huì)精神的靈魂和主線(xiàn)。因此，《建議》把“五個(gè)發(fā)展”的新理念貫徹到每個(gè)目標(biāo)、每項(xiàng)工作、每條舉措中，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)?！耙粠б徊俊笔切露ㄎ?。“一帶一部”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出的新定位，具有全局性、方向性的重大意義?！督ㄗh》將“一帶一部”作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期全省發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，就是要以此引導(dǎo)全省上下?lián)屪C(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，明確我省未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶指明方向。“三量齊升”是新要求。“三量齊升”是省委、省政府聚焦突出問(wèn)題和明顯短板提出的目標(biāo)要求。《建議》進(jìn)一步闡述了“三量齊升”的邏輯關(guān)系和內(nèi)涵要求，明確提出要進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量、提高人均均量，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展?！拔寤健笔切侣窂?。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。長(zhǎng)株潭是我國(guó)首個(gè)兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，必須更大力度推進(jìn)“五化同步”，在綠色發(fā)展、兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中走在全國(guó)前列。

　　《建議》提出了“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南”的總愿景，是基于省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會(huì)的愿景闡述而提出的。富饒，包括資源富集、百姓富裕、全省富強(qiáng)，體現(xiàn)的是全面建成小康社會(huì)的富民強(qiáng)省目標(biāo)；美麗，突出湖南山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)；幸福，貫徹了中央《建議》“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”的要求，體現(xiàn)的是老百姓的獲得感和滿(mǎn)意度。這一總愿景，貫徹落實(shí)了中央《建議》提出的“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”和“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民”的要求，體現(xiàn)了中央“協(xié)調(diào)推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗”的要求，切合了湖南實(shí)際，回應(yīng)了人民對(duì)幸福美好新生活的期盼。提出建設(shè)“新湖南”，目的是通過(guò)“十三五”發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更繁榮、科教更發(fā)達(dá)、就業(yè)更充分、民主更進(jìn)步、環(huán)境更美好、人民生活更幸福。

　　第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)

　　《建議》提出“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的系列目標(biāo)。一是我省“2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”能夠?qū)崿F(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，年均增長(zhǎng)速度只需4.03%；城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，只需年均分別增長(zhǎng)6.3%和5.5%。我們必須本著尊重規(guī)律、實(shí)事求是的原則，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好幸福生活的迫切愿望，設(shè)置更高的增速底線(xiàn)。二是“人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國(guó)平均水平的差距明顯縮小”符合實(shí)際。我省如要實(shí)現(xiàn)2020年全省人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)速度至少要達(dá)到9.5%。這個(gè)增速在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯、資源環(huán)境約束趨緊的背景下難度較大。因此，我們沒(méi)有提“人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平”的目標(biāo)要求。三是“增速繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平”切實(shí)可行。從近年來(lái)的情況看，我省經(jīng)濟(jì)增速一直高于全國(guó)平均水平，且處于中部省份中上位置。“十三五”時(shí)期必須在提高質(zhì)量和效益的前提下，能快就快、應(yīng)快則快。四是“長(zhǎng)株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化”完全可能。2014年長(zhǎng)株潭地區(qū)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%，比全省平均水平高出近7個(gè)百分點(diǎn)，完全能在“十三五”前期實(shí)現(xiàn)全面小康。遵循分類(lèi)指導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，《建議》提出了這個(gè)目標(biāo)。

　　起草工作小組深入研究了我省“十三五”年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，并就此問(wèn)題征求了省內(nèi)外很多專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。大家普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我省年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為8%-9%。綜合來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)保持8%以上的增長(zhǎng)速度既可能、也合適，有基礎(chǔ)、有條件、有支撐。保持8%以上的增長(zhǎng)速度，才能確保率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番，確保全省經(jīng)濟(jì)總量保持全國(guó)前十，確保完成全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保人均GDP突破1萬(wàn)美元。

　　第三，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和新空間

　　中央《建議》提出“培育發(fā)展新動(dòng)力”、“拓展發(fā)展新空間”。我省《建議》突出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、新興消費(fèi)、公共服務(wù)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。并進(jìn)一步明確，必須促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口“三大需求”協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，通過(guò)創(chuàng)新供給、釋放需求來(lái)培育新動(dòng)力；必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；必須促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供巨大的微觀動(dòng)力；必須加快推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)新體系；必須分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”發(fā)展，著力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶；必須以結(jié)構(gòu)性改革釋放改革紅利、促進(jìn)提質(zhì)增效，以開(kāi)放建立更高層次更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　第四，關(guān)于區(qū)域發(fā)展空間新格局

　　培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，是中央的要求，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善區(qū)域發(fā)展空間格局、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。我省《建議》在加大分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”全面建成小康社會(huì)力度的基礎(chǔ)上，考慮與主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，立足未來(lái)湖南現(xiàn)代綜合交通全國(guó)樞紐地位，提出在原“四大板塊”的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間布局、定位和功能作用，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競(jìng)相發(fā)展新格局。“一核”，就是加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化，積極融入中三角城市群建設(shè)，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”，就是打造岳陽(yáng)、郴州、懷化三個(gè)新增長(zhǎng)極。岳陽(yáng)作為長(zhǎng)株潭城市群與武漢城市圈共同輻射的疊加區(qū)和湖南通江達(dá)海的橋頭堡，是我省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、對(duì)接中三角城市群、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的前沿區(qū)域；郴州是我省對(duì)接珠三角城市群、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要點(diǎn)；懷化是西南地區(qū)區(qū)域性交通樞紐，是東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)的過(guò)渡地帶，可打造成輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極?！八膸А保褪且劳薪煌ǜ删€(xiàn)、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境，堅(jiān)持板塊聯(lián)動(dòng)、塊中有極、極輻射帶、極帶互動(dòng)，打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。這“四帶”與“四大板塊”和“一核三極”互為依托、互相帶動(dòng)。京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶將長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極、岳陽(yáng)和郴州新增長(zhǎng)極，以及包括衡陽(yáng)、永州在內(nèi)的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)串聯(lián)起來(lái)，形成全省的“發(fā)展黃金帶”。滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶橫跨我省中部東西，是我省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)生產(chǎn)要素東西雙向流動(dòng)的區(qū)域載體，將極大帶動(dòng)以?shī)涞?、邵?yáng)為支點(diǎn)的湘中經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶包含的岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市，都靠湖而立、因湖而興，是我省經(jīng)洞庭湖直達(dá)長(zhǎng)江黃金水道的咽喉之地。同時(shí)，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完全重合，是我省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“內(nèi)湖經(jīng)濟(jì)帶”。張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶將張家界、湘西州、懷化等武陵山片區(qū)串聯(lián)起來(lái)，充分整合區(qū)域內(nèi)旅游、文化、生態(tài)和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造特色經(jīng)濟(jì)帶?！岸帱c(diǎn)”，就是依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和一些特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第五，關(guān)于補(bǔ)齊“四大短板”

　　縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大明顯短板。縣域經(jīng)濟(jì)主要是縣域經(jīng)濟(jì)總體水平較低、縣域城鎮(zhèn)化率低、要素支撐弱；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要是外貿(mào)依存度低，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低；非公有制經(jīng)濟(jì)主要是規(guī)?？偭科?，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；金融服務(wù)業(yè)主要是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度不夠，普惠金融發(fā)展不足，地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出?！督ㄗh》始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板瓶頸，不僅在目標(biāo)中提出“縣域經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)做大做強(qiáng)”，而且推出了一系列對(duì)策舉措，著力“補(bǔ)短板”。通過(guò)做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)整體脫貧打下牢固基礎(chǔ)。通過(guò)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高水平引進(jìn)來(lái)，大規(guī)模走出去，提升我省外貿(mào)依存度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。通過(guò)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)提升動(dòng)力、增添活力。通過(guò)發(fā)展金融業(yè)，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和強(qiáng)力支撐。

　　第六，關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程

　　習(xí)總書(shū)記指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。對(duì)于湖南而言，這個(gè)任務(wù)更為艱巨。近年來(lái)，省委、省政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持加快發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧兩手抓。過(guò)去五年，全省貧困人口從2010年1006萬(wàn)人下降到2014年596萬(wàn)人，減少了410萬(wàn)人，減貧率40.9%，貧困人口規(guī)模在全國(guó)的排位由第三降為第五。到今年年底，我省可累計(jì)減少貧困人口520萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，為到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口整體脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　未來(lái)五年，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，我省農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。一是通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批。目前全省596萬(wàn)貧困人口，有勞動(dòng)能力的貧困人口約160萬(wàn)戶(hù)350萬(wàn)人，其中可以通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧的約270萬(wàn)人，剩余約80萬(wàn)貧困人口，可通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。二是通過(guò)移民搬遷安置一批。目前，全省有114個(gè)縣約23萬(wàn)戶(hù)80萬(wàn)貧困人口，生活在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)的地區(qū)。對(duì)這部分對(duì)象，主要采取村內(nèi)就近安置、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行安置，并發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是通過(guò)低保救助兜底一批。貧困人口中有低保戶(hù)、低保貧困戶(hù)約220萬(wàn)人，其中一部分可通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，需要通過(guò)低保政策兜底脫貧的人口約160萬(wàn)。對(duì)這部分對(duì)象，主要是通過(guò)低保補(bǔ)助提標(biāo)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。四是通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。全省貧困人口中，患有大病、慢性病的人口約185萬(wàn)。對(duì)這部分對(duì)象，主要是通過(guò)補(bǔ)助個(gè)人繳費(fèi)，幫助他們?nèi)考{入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療救助等措施，實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　第七，關(guān)于兩型社會(huì)建設(shè)

　　中央《建議》提出“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”、“推動(dòng)綠色發(fā)展”、“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，為我省進(jìn)一步推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)明確了方向和思路。《建議》在“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”目標(biāo)部分，增加了有關(guān)兩型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，提出要在完成長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，全省兩型社會(huì)建設(shè)取得新成效，兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。在綠色發(fā)展部分，圍繞健全生態(tài)文明制度體系、全面推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)、全面節(jié)約和高效利用資源、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等方面，提出了一系列重大舉措，突出了湖南特色。

　　同志們！討論、修改、通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，是本次省委全會(huì)的主要任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，對(duì)指導(dǎo)全省“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)《建議》提出的目標(biāo)、要求、任務(wù)、舉措，深入思考，深入討論，結(jié)合工作實(shí)際，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使《建議》更加完善。只要我們凝心聚力、集思廣益，就一定能把我省“十三五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖謀劃好！

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